Время прочтения - 6 мин.
Масштабная и радикальная реформа контрольно-надзорной деятельности, также известная как «Регуляторная гильотина», заработала в России с 1 января. Правда, еще не в полную силу. На запланированную мощность она выйдет после 1 июля, когда будет создан Единый реестр видов контроля (надзора), а на муниципальный уровень спустится к 1 января 2022 года.
Шедевр — это от бесформенной глыбы отсечь все лишнее
Бюрократия первым делом стремится умножить контроль, чтобы доказать свою необходимость. Количество регламентирующих, регулирующих и запрещающих нормативных актов растет в прогрессии. Бизнес в итоге оказывается спутанным по рукам и ногам устарелыми нормами и тоннами отчетности. Отчего замедляется экономический рост, сокращаются рабочие места, падают налоговые сборы.
Но пересмотр правовой базы, исчисляемой тысячами, а иногда и десятками тысяч документов, — процесс трудоемкий и дорогой. Из-за чего идея — одним махом отсечь избыточные регламенты, нормативы и технические требования, является чрезвычайно популярной.
А началось все с того, что американская компания Jacobs, Cordova & Associates в 2004 году задалась вопросом: как быстро и дешево упростить тысячи устаревших норм, используя научные методы и участие гражданского общества? В итоге она разработала механизм, известный как «Регуляторная Гильотина», и даже запатентовала его как товарный знак.
Суть метода в том, что правительство создает реестр всех регулирующих норм и административных регламентов. Затем каждую регуляцию проверяет на законность, необходимость, бизнес-нейтральность и экономическую обоснованность с участием чиновников-авторов, собственных экспертов и представителей бизнеса. Все акты, не прошедшие через эти четыре фильтра, безжалостно отменяются либо приводятся в соответствие.
По данным J, C&A, «Регуляторная гильотина» внедрена в десятке стран мира и привела к отмене или упрощению около 25 000 законов и прочих норм. В итоге бизнес сэкономил более $800 млн в год, а все затраченные на реформу регулирования бюджетные средства окупились в пропорции 3 000:1 за 10 лет.
Наиболее наглядный пример — Южная Корея. Здесь за 1998 год были отменены свыше 6 000 нормативных актов, препятствующих бизнесу. Эффект — +1 млн новых рабочих мест и приток иностранных инвестиций в объеме $27 млрд. В США в 2017 году пошли на более смелый эксперимент: указом президента Трампа введение каждой новой нормы регулирования требовало отмены четырех старых. Итог — административные издержки бизнеса сократились на $570 млн в год.
Суровость законов искупается необязательностью исполнения
Правовое поле в России до настоящего времени представляло собой лоскутное одеяло. Несмотря на законодательные реформы, кодификацию регулятивных норм и активное правотворчество, сохраняли действие нормативные акты, принятые еще в 1920-х гг. ВЦСПС и ВСНХ. Иногда регламентация деятельности достигала размеров анекдотических.
Например, для предприятий общественного питания еще в советские годы было введено требование мыть грязные тарелки и посуду ветошью, а также протирать полы из расчета 0,856 минуты на квадратный метр. Оно сохранилось до 2019 года. Еще один пример, ставший «классикой» с подачи тогдашнего премьер-министра России Дмитрия Медведева — приготовление омлета. По нормам, «смесь яйца с другими компонентами выливают на смазанный жиром противень слоем 2,5–3 см и ставят в жарочный шкаф с температурой 180–200 ºС на 8–10 минут».
Полбеды, что регламентирование было настолько подробным. Проблема в том, что регуляции часто противоречили друг другу. По нормам пожарной безопасности, например, запасные выходы в общественных местах должны легко открываться изнутри, а по правилам антитеррористической защищенности, их необходимо запирать и опечатывать. Это рождало коррупцию: в итоге бизнес и контролеры «договаривались» — естественно, в ущерб и бюджету, и потребителям.
Лучшее средство от перхоти — гильотина
Россия не впервые пытается ослабить регуляторную удавку на шее бизнеса. В начале 2000-х с подачи тогдашнего министра экономки Германа Грефа громко звучала тема дерегулирования — передачи контрольных функций на уровень саморегулируемых организаций. Затем была административная реформа Дмитрия Козака, призванная избавить ведомства от части регулятивных полномочий. И, наконец, уже в 2010-х медведевское «хватит кошмарить бизнес» анонсировало сокращение надзора со стороны государства. Но все вернулось на круги своя…
Теперь подход более системный. В 2020 году приняты Федеральные законы «О государственном контроле (надзоре)…» и «Об обязательных требованиях». В их развитие в декабре 2020 года правительство РФ утвердило перечень 132 видов государственного контроля, попадающих под «Регуляторную гильотину». И уже с 1 января 2021 года были отменены более 3 000 нормативных актов.
Хотя на момент начала «гильотинирования» — в сентябре 2019 года — планировалось отменить более 20 000 актов СССР и РСФСР, через год их перечень сократился до 8 000–9 000 НПА. До реальной отмены дошло еще меньше, хотя еще 1 300 актов будут пересмотрены.
С другой стороны, сейчас важнее утвердить новый тренд доказательного госрегулирования и корректировки даже обошедших «гильотину» актов. Минэкономразвития продвигает идею, что регуляторы должны ежегодно оценивать требования к бизнесу по степени их влияния на предпринимательство, исходя из данных о проверках, судебной практики и обращений бизнесменов.
Однако в России существует риск саботажа реформы со стороны проверяющих. Есть надежда, что цифровизация проверок позволит его нивелировать: Единый реестр, содержащий самые важные сведения о каждом виде надзора, дает бизнесу возможности контроля контролеров.
И от того, насколько активно будут действовать бизнесмены через торгово-промышленные палаты и отраслевые ассоциации, зависит, в конечном счете, успех «Регуляторной гильотины» на практике.
Подпишись на наш телеграм канал
только самое важное и интересное
