Доплата за вредность: Украина реформирует систему борьбы с токсичными выбросами

В рамках Соглашения об ассоциации с ЕС Украина перестраивает подходы к защите окружающей среды от вредных веществ до европейских норм. В 2020 году Кабинет министров принял постановление «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и отчетности по выбросам парниковых газов», а также ряд других документов. В конечном счете это должно запустить систему квот на такую деятельность и создать механизм, помогающий приучить бизнес к экологичному поведению.

Однако чтобы выполнить требования документа, правительству придется выиграть «войну» с лобби олигархов.

Осознание грядущей катастрофы

Индустриальное развитие неизбежно продолжится — просто потому, что высокие жизненные стандарты не могут быть обеспечены натуральным хозяйством и разговорами о необходимости сохранения окружающей среды. С этим спорят только самые отчаянные экоактивисты.

Однако, как справедливо заметила писательница Гвен Купер, «Повзрослеть — означает научиться чувствовать ответственность за других». Сделать это правительствам многих стран помогла основанная в 1988 году по инициативе ООН Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК). Именно она установила влияние деятельности человека на нагревание воздуха и океана.

Под давлением организаций, озабоченных глобальным потеплением, власти задумались над тем, как улучшить экологическую ситуацию за счет сокращения объема антропогенных выбросов. Прежде всего — углекислого газа (CO₂), остающегося в атмосфере продолжительное время и оказывающего наибольшее воздействие на среднюю температуру окружающей среды.

Битва идей

Первоначально бытовало мнение, что можно добиться уменьшения выбросов вредных веществ за счет высоких налогов для промышленных предприятий, загрязняющих природу. Но она себя не оправдала. Фискальное давление не стимулировало бизнес сокращать количество атмосферных выбросов, а лишь привело к росту цен на готовую продукцию. Так производители компенсировали взимаемые с них суммы — не слишком изобретательно, но эффективно.

Сейчас в ходу другой подход — по сути, рыночный инструмент. Он так и называется: «Система торговли выбросами Европейского союза» (EU ETS). Она охватывает более 11 000 заводов, электростанций и других объектов с чистым избытком тепла 20 МВт в 31 стране.

Идея впервые представлена в 1968 году канадским экономистом Джоном Дэйлсом, предложившим создать рынок прав на загрязнение.

Революционность метода в том, что правительство сначала устанавливало экологическую цель (допустимый объем суммарных выбросов, позволяющий сберечь окружающую среду), а затем выдавало на него квоты. Цена на них определялась спросом.

В ЕС этот принцип быстро принес ожидаемый результат, в том числе исключил коррупционную составляющую, стимулировал развитие рынка разрешающих сертификатов, по уровню капитализации достигающего сейчас €0,5 трлн.

В основе торговли правами на выбросы лежит их распределение в рамках Киотского протокола. Как правило, для промышленных компаний стран Евросоюза они бесплатны. Однако если предприятие превышает норму, оно обязано заплатить внушительный штраф, своего рода «экологический налог по прогрессивной шкале». Либо купить квоту у тех, кто свел к минимуму негативное влияние на окружающую среду.

По европейским стопам

В Украине рынок «парниковых» квот должен стать альтернативой экологическому налогу на выбросы (₴10 за одну тонну CO₂). Эффективность последнего крайне низка. Во-первых, строгий учет эмиссии вредных веществ отсутствует. Во-вторых, он не рассчитывается по отдельным коэффициентам для различных предприятий. Так формируются предпосылки для злоупотреблений.

В 2021 году началась четвертая фаза реализации Соглашения об экономическом партнерстве (СЭП ЕС), рассчитанная до 2030 года (по новому решению Комиссии ЕС 2018/2066 от 19 декабря 2018 г.). Страна наверстывает упущенное и пытается освоить то, что успешно работает в Европейском Союзе.

Согласно Закону Украины «Об основах мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов», с 1 января 2021 введена система регулирования эмиссии парниковых газов (система МЗВ). Промышленные предприятия, подпадающие под ее действие, обязаны создать план мониторинга и утвердить его в уполномоченном органе, собирать и обрабатывать данные о выбросах, готовить о них отчеты.

Но законов и постановлений правительства, как выясняется, недостаточно для запуска полноценного рынка торговли квотами. Требуется еще обеспечить их выполнение. Владельцы многих компаний, загрязняющих окружающую среду, не торопятся переводить производство на европейские стандарты. Их вполне устраивает низкий экологический налог, не стимулирующий реконструировать предприятие или совершенствовать технологии.

Скорее всего, Кабмину не избежать столкновения с мощным лобби нерадивых хозяйственников. Если, конечно, чиновники готовы воплощать в жизнь директивы и регламент ЕС в сфере борьбы с выбросами вредных веществ.

Купить — продать

В мире торговля квотами ведется публично через специальные площадки: Европейская климатическая биржа, NASDAQ OMX Commodities Europe, PowerNext, товарная биржа Братиславская. При этом используется стандартизированный контракт на выброс вредных веществ в пересчете на одну тонну CO₂. В Европе цены устанавливаются в евро. Существует также спотовый рынок и маркет фьючерсов и опционов.

Ряд крупных инвестиционных фондов целенаправленно скупают контракты, рассматривая их как альтернативные объекты для инвестирования, меньше других подверженные политическим решениям и имеющие иную природу формирования цен. Этот рынок имеет устойчивую тенденцию к росту и высокую ликвидность.

По мере уменьшения квот можно ожидать и дальнейшего подъема цен на них.

Насколько эффективно работает биржевая торговля в этом секторе, можно судить по событиям, произошедшим в Европе нынешней зимой. В связи с увеличением стоимости природного газа, вызванным сильными морозами, предприятиям тепловой энергетики в странах ЕС стало выгоднее сжигать уголь. В пересчете на одну тонну условного нефтяного эквивалента цены на него оказались значительно ниже, чем на газ. Но его использование однозначно приводит к росту выброса CO₂ в атмосферу. Для того, чтобы перейти на этот вид топлива, европейские теплоэлектростанции были вынуждены покупать квоты на выбросы углекислого газа. В результате скачка спроса, цены на них выросли, что вынудило тепловую энергетику воздержаться от массового перехода на уголь.

Таким образом, система торговли квотами экономическими методами ограничила аппетиты бизнеса, всегда готового сорвать куш в ущерб экологии. Так это должно работать и в Украине.

Впрочем, как сообщают в Кабмине, этот рынок в стране будет запущен только после 2026 года.

Факты

•        Эмиссия парниковых газов в 2000–2010 годах увеличивалась на 2,2% в год. В 1970–2000 гг. рост составлял 1,3%.

•        Сейчас многие компании участвуют в программах сокращения выбросов, секвестрации и компенсации для получения кредитов, которые могут быть проданы на одной из бирж. Углеродные кредиты на Товарной бирже Братиславы торгуются на специальной платформе под названием Carbon place. Существует и частный электронный рынок, созданный в 2008 году — CantorCO2e.

•        Торговля разрешениями на эмиссию — один из самых быстрорастущих сегментов финансовых услуг в Лондоне. В 2007 году рынок оценивался примерно в €30 млрд.